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        關(guān)于深化“兩廊”“兩地”建設 打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地的建議
        發(fā)布時(shí)間:2023-02-24   杭州政協(xié)

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        制造業(yè)是立國之本、強市之基、富民之源。習近平總書(shū)記高度重視制造業(yè)發(fā)展,多次強調要“打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群”。黨的二十大報告指出,堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設制造強國。省第十五次黨代會(huì )提出了建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地的目標。市委十三屆三次全體(擴大)會(huì )議作出了堅定不移做強先進(jìn)制造業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈,加快建設全球先進(jìn)制造業(yè)基地的部署。從中央到省、市,高度重視和大力推進(jìn)高端制造業(yè)的戰略指向十分明確。打造城西科創(chuàng )大走廊、城東智造大走廊,建設科技成果轉移轉化首選地、全球創(chuàng )新策源地,是我市提升制造業(yè)水平、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力,鑄就實(shí)體經(jīng)濟鐵柱鋼梁的主抓手。深化“兩廊”“兩地”建設,對于建設全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地,加快打造世界一流的社會(huì )主義現代化國際大都市,努力成為中國式現代化的城市范例具有重大意義。

        一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。隨著(zhù)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),制造業(yè)和數字經(jīng)濟向更大范圍、 更深層次、更高水平融合拓展, 催生出越來(lái)越多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前,我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但制造業(yè)的占比還比較低,制造業(yè)中傳統制造業(yè)的比重還比較高。我們要堅定不移地以打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地為主攻方向,以“鼎新”帶動(dòng)“革故”,積極搶占全球制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),大力推動(dòng)我市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。

        二是打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗的需要。今年我市經(jīng)濟工作的主題主線(xiàn)是打好翻身仗。受?chē)H形勢、新冠疫情等因素影響,目前我市經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力還不夠強勁,大企業(yè)大平臺大項目支撐仍然不足。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),要打贏(yíng)經(jīng)濟翻身仗,離不開(kāi)制造業(yè)特別是高端制造業(yè)的強勁支撐。我們要圍繞全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地建設,進(jìn)一步積蓄創(chuàng )新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)主體活力,推動(dòng)制造業(yè)規模和質(zhì)效顯著(zhù)提升,實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

        三是提升杭州發(fā)展能級的需要?!皟衫取薄皟傻亍笔俏沂小霸僬剐埏L(fēng)、再創(chuàng )輝煌”的主戰場(chǎng)。目前,我市已有國家級自主創(chuàng )新示范區、綜合保稅區、臨空經(jīng)濟示范區等重大產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放平臺,但在制造業(yè)發(fā)展方面還存在產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不夠強、統籌力度不夠大、功能配套不夠全、成果轉化不夠高等問(wèn)題。我們要放大“多區疊加”的示范效應,切實(shí)提升城市的綜合承載力、核心競爭力、國際影響力,努力形成“兩廊”并進(jìn)、“兩地”齊驅的高端制造業(yè)發(fā)展新格局,為杭州躋身全球城市第一方陣奠定更加堅實(shí)的基礎。

        當前,國際國內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈正在進(jìn)行深度調整,我們要緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,加快融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán),努力打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地,進(jìn)一步厚植我市發(fā)展的新優(yōu)勢、新動(dòng)能。我們建議:

        一、突出創(chuàng )新策源,強化動(dòng)能轉換

        創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。聚焦基礎零部件、基礎工業(yè)軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標準與基礎技術(shù)檢驗檢測系統等“五基”領(lǐng)域,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉化”的創(chuàng )新生態(tài)。一是提升創(chuàng )新平臺。深化名校名院名所行動(dòng),積極引入海內外高端智力,支持國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置、省實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心等開(kāi)展新型實(shí)驗室體系建設,探索實(shí)施首席專(zhuān)家負責制,涌現更多基礎創(chuàng )新成果。二是加強創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。引導高校、科研院所和頭部企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體,開(kāi)放儀器設備、試驗場(chǎng)地等創(chuàng )新要素,建設更多行業(yè)共性技術(shù)平臺,聚焦“斷供”項目部署創(chuàng )新鏈,推動(dòng)形成高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)。三是激發(fā)創(chuàng )新活力。引導高校、科研院所等研發(fā)主力機構,完善知識價(jià)值為導向的分配政策、優(yōu)化科技成果轉化國有資產(chǎn)的管理方式,暢通職務(wù)科技成果激勵通道,切實(shí)激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力,推動(dòng)“兩廊”“兩地”開(kāi)出更多創(chuàng )新之花。

        二、突出成果轉化,加快產(chǎn)業(yè)落地

        成果轉化是創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈融合,加快構建“源頭創(chuàng )新—概念驗證—早期孵化—產(chǎn)業(yè)落地—發(fā)展加速”科創(chuàng )路徑,牽引更多創(chuàng )新成果在“兩廊”落地生花。一是加強重點(diǎn)扶持。制定促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項政策,圍繞機器人、增材制造、數控機床,新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域,每年選擇一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、替代進(jìn)口顯著(zhù)的項目,列入市級“揭榜掛帥”計劃,引導企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資,推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)落地。二是提高轉化效能。完善以市場(chǎng)需求為牽引的創(chuàng )新成果轉化機制,設立高價(jià)值專(zhuān)利育成中心,推進(jìn)概念驗證中心和中(?。┰嚮匾约案黝?lèi)孵化器建設,優(yōu)化績(jì)效星級評價(jià)獎勵,細化建設補助、運營(yíng)補貼、轉化獎勵等,暢通創(chuàng )新成果轉化“最初一公里”。三是深化創(chuàng )新應用。制定“首臺套、首版次、首批次”扶持辦法,完善招投標機制,強化分類(lèi)分檔扶持,探索保險補償試點(diǎn),鼓勵和引導企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新研制,推動(dòng)“兩廊”“兩地”結出更多創(chuàng )新之果。

        三、突出招大引強,深化龍頭領(lǐng)跑

        大企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱,穩大盤(pán)的主力軍。聚焦智能物聯(lián)、高端裝備、生物醫藥、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,加大世界500強、中國制造業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)百強等招引力度,打造更多百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群。一是注重鏈式招引。編制生物醫藥、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖,定向招引一批“鏈主”企業(yè)和協(xié)同配套企業(yè),集中力量強鏈補鏈延鏈,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩定性和競爭力。二是推進(jìn)強強聯(lián)合。引進(jìn)國際一流中介服務(wù)機構,建實(shí)企業(yè)兼并重組信息平臺,引導龍頭骨干企業(yè)根據產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)變化、自身情況,開(kāi)展跨區域、跨所有制兼并重組,催生培育更強市場(chǎng)主體。三是深化產(chǎn)業(yè)引導。吸引國際國內風(fēng)險投資機構來(lái)杭發(fā)展,充分發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金等牽引作用,吸引社會(huì )資本跟進(jìn),擴大投貸聯(lián)動(dòng),鼓勵“投早”“投創(chuàng )”,吸引更多新興產(chǎn)業(yè)在“兩廊”“兩地”茁壯成長(cháng)。

        四、突出梯度培育,做強中小企業(yè)

        中小企業(yè)是城市的活力所在。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育工程,支持中小企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)、深耕細作,成為創(chuàng )新能力突出、生產(chǎn)管理精益、掌握獨門(mén)絕技的市場(chǎng)主體。一是加強細分扶持。完善細分行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息庫,加大對獲評單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、省級“隱形冠軍”等細分市場(chǎng)主體的扶持,鼓勵采購數字管理、技術(shù)創(chuàng )新、法律咨詢(xún)、檢驗檢測等服務(wù),推動(dòng)更多企業(yè)“小升規、規轉強”。二是重視初創(chuàng )培育。深入推進(jìn)“雛鷹計劃”企業(yè)培育工程,制定商務(wù)樓宇(園區)租稅聯(lián)動(dòng)補貼辦法,創(chuàng )新知識產(chǎn)權融資模式,加大創(chuàng )業(yè)資助、租金減免、貸款貼息等力度,著(zhù)力降低科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)型初創(chuàng )企業(yè)運營(yíng)成本。三是提升制造服務(wù)。制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項政策,推進(jìn)柔性化定制、共享型生產(chǎn)、智能制造診斷等新業(yè)態(tài)發(fā)展,建設一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺,助力更多中小企業(yè)轉型升級和品質(zhì)提升,培育“兩廊”“兩地”更多經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

        五、突出數字賦能,推動(dòng)行業(yè)蝶變

        數字經(jīng)濟是經(jīng)濟增長(cháng)的快變量、未來(lái)經(jīng)濟的增長(cháng)極。推進(jìn)人工智能、數字孿生、邊緣計算、元宇宙、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )等新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合,加強智能制造優(yōu)秀解決方案在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應用,繪就“頭雁”引領(lǐng)、“強雁”跟進(jìn)、“雛雁”密布的產(chǎn)業(yè)地圖。一是打造未來(lái)工廠(chǎng)。引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè),發(fā)展工業(yè)機器人智能制造系統,優(yōu)化工業(yè)機器人典型應用場(chǎng)景,開(kāi)展智能制造示范工廠(chǎng)建設,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈要素資源集聚和動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置,打造一批“領(lǐng)航型”“鏈主型”“頭雁型”“平臺型”未來(lái)工廠(chǎng)。二是建強產(chǎn)業(yè)大腦。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),健全“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,加快產(chǎn)業(yè)大腦能力中心和分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設,豐富數據、知識、算法、模型、組件等,帶動(dòng)上下游數字工廠(chǎng)業(yè)務(wù)系統云端遷移,提升資源配置效率和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。三是推進(jìn)數智改造。實(shí)施傳統企業(yè)數字化改造行動(dòng),借鑒上海發(fā)放智評券等做法,支持企業(yè)購買(mǎi)數字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務(wù),推進(jìn)重要裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數控、業(yè)務(wù)系統云化,打造更多現代化新型產(chǎn)業(yè)組織單元,開(kāi)啟“兩廊”“兩地”騰飛之翼。

        六、突出要素保障,鍛造最優(yōu)環(huán)境

        制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才、土地、資金等要素的支撐。創(chuàng )新觀(guān)念、創(chuàng )新思路、創(chuàng )新方法,構建熱帶雨林式創(chuàng )新生態(tài),促進(jìn)發(fā)展要素有序流動(dòng)、有序集聚,用良好的環(huán)境促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化人才保障。健全全市青年企業(yè)家英才庫,完善創(chuàng )業(yè)投資等高層次人才目錄,鼓勵高校、科技服務(wù)機構等共建技術(shù)轉移學(xué)院,支持龍頭企業(yè)與高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建產(chǎn)教合作聯(lián)盟,進(jìn)一步加強領(lǐng)軍人才引進(jìn)、急需人才定制。二是強化空間保障。滾動(dòng)編制工業(yè)用地儲備計劃,提高工業(yè)用地出讓比例,完善彈性供地政策,探索帶條件、帶方案出讓?zhuān)膭罨厥盏托ЧI(yè)用地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。引導企業(yè)根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,建設集生產(chǎn)、研發(fā)、中試、展示、銷(xiāo)售、配套一體的綜合高效廠(chǎng)房,搭建“樓上樓下”“前企后院”式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺,提高土地集約化利用水平。三是強化資金保障。優(yōu)化科創(chuàng )金融產(chǎn)品供給,鼓勵跨境投融資創(chuàng )新,支持保險公司推出科技創(chuàng )新保險。完善在杭金融機構評價(jià)激勵機制,支持金融機構成立科技支行或設立科技成果轉化專(zhuān)項貸款。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市發(fā)展,擴大企業(yè)債券融資工具規模,優(yōu)化擔保風(fēng)險補償機制,為“兩廊”“兩地”發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

        七、突出協(xié)同推進(jìn),凝聚全市合力

        制造業(yè)是贏(yíng)得現在、制勝未來(lái)的基礎。在市級相關(guān)職能部門(mén)建立協(xié)調機制,統籌“兩廊”“兩地”發(fā)展,定期研究解決建設中的重要問(wèn)題,形成推進(jìn)“兩廊”“兩地”發(fā)展的工作合力。一是加強規劃統籌。加強“兩廊”“兩地”空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的協(xié)同、統籌,突出特色發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補,進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間布局。二是聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同。針對園區小微企業(yè)占比較高的現狀,統籌發(fā)改、規劃、經(jīng)信、環(huán)保等各部門(mén)力量,實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”等產(chǎn)業(yè)更新、替代行動(dòng),激發(fā)園區內生動(dòng)力。三是深化區際協(xié)作。圍繞基礎設施建設、配套服務(wù)完善等,打通區、縣(市)間在用地、招商、投資、貿易、金融等方面政策,密切區、縣(市)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和企業(yè)聯(lián)同,推動(dòng)“兩廊”“兩地”更好地形成整體業(yè)內影響力和發(fā)展競爭力。

        來(lái)源:杭州政協(xié)    作者:    編輯:李佳萌

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